政务办公无纸化！电子签名服务商Top5测评

随着数字政府建设的加速推进，电子签名作为提升政务服务效率、保障信息安全的关键技术，正逐渐成为各级政府部门的标配。
## **一、政务服务的特点与需求**
政务服务以“便民、高效、安全”为核心目标，业务场景及需求具有以下特点：
1. 业务种类繁杂签署量大：政务服务涵盖领域广泛，从民生保障、企业开办到项目审批、公共资源交易等，日均签署量巨大。
2. 高度注重公众交互与体验：政务服务面向广大公众与企业，电子签名系统需具备良好的用户交互性，操作简便易懂，适应不同年龄段、不同知识水平用户的使用习惯。同时，要保障签名过程的高效便捷，减少公众等待时间，提升政务服务体验，增强公众对政务数字化的认可度。
3. 严格的安全与合规要求：政务服务涉及大量公民个人信息、企业商业秘密以及政府内部敏感数据。电子签名系统必须具备顶级的安全防护体系，确保数据在传输、存储及使用过程中的安全性与保密性。此外，要严格遵循国家关于电子政务、数据安全、隐私保护等方面的法律法规，如《中华人民共和国电子签名法》《网络安全法》等，满足各级监管部门对政务流程合规性审查的要求。
4. 跨部门、跨区域协同频繁：政务服务往往需要多个部门协同完成，从地方到中央，不同层级、不同区域的部门间存在大量文件流转与业务协作。例如，异地就医备案可能涉及参保地与就医地多部门信息交互与文件签署。这要求电子签名系统具备强大的跨部门、跨区域协同功能，实现高效、顺畅的电子签名交互，打破信息壁垒，提升政务协同效率。
## **二、各地政务服务电子签章系统建设现状**
1.北京市通过建设电子印章管理系统，积极推广电子印章的使用，以推动政务服务数字化转型和营商环境优化。该系统为北京市的企业和个体工商户提供了电子印章的申请、制作、管理和使用等服务，实现了电子印章的在线申请、快速制作和安全使用。北京市还积极推动电子印章在政务服务领域的应用，通过与企业电子营业执照等系统的对接，实现了企业办事过程中的电子签名和电子印章功能，提高了政务服务效率和便捷性。此外，北京市还加强了电子印章的安全保障措施，采用了先进的技术手段和管理机制，确保电子印章的安全性和可信度。同时，北京市还积极开展电子印章的宣传和培训工作，提高企业和公众对电子印章的认知度和使用意愿。
2.上海市电子印章公共服务平台已经上线，随着平台的推广和使用，电子印章的签发和调用量不断增加。为保障电子印章健康、有序的推广应用，上海市还出台了《上海市电子印章管理办法》等文件，为电子印章的数据格式、全流程管理等提供了标准和依据。这些措施有助于提升电子印章的普及率和使用范围，从而推动上海的数字化转型和高质量发展。
3.安徽省建设了全省统一电子印章公共服务平台“皖信签”，该平台覆盖政府、企业、个人三类主体，旨在解决各地电子印章分散建设、重复制发、互认共享难等问题。按照“统一标准、生态开放”的原则，该平台支持国内具备相关资质的电子证书服务机构、电子印章服务机构的接入，形成全省统一电子印章应用模式。目前，“皖信签”平台已经在政务服务、信用金融、不动产交易、公共资源交易、人力资源和社会保障厅电子合同等多个领域提供服务，实现了电子印章的跨领域、跨应用、跨主体互认互信。通过统一技术架构制发电子印章，不同电子印章系统改造接入“皖信签”后，可以实现互认互信，推动实现“一次领章，全省通用”，助力打造一流营商环境。
此外，安徽省还制定了《电子印章服务机构接入规范要求》和《电子认证服务机构接入规范要求》，以确保电子印章服务的安全性和可靠性。目前已有6家电子印章服务机构、5家电子证书服务机构按标准接入“皖信签”，覆盖16个市，初步形成全省统一的电子印章公共服务体系。
4.山西省近年来加强了电子印章系统的建设，通过推广电子印章的使用，进一步提升了政务服务效率和便利化程度。山西省的电子印章系统实现了与企业注册登记、电子营业执照等系统的对接，使得企业在办理相关政务服务事项时，能够方便快捷地使用电子印章进行电子签名和盖章。此外，山西省还积极推动电子印章在各个领域的应用，包括政务服务、商务合同、电子证照等。通过电子印章的使用，不仅提高了办事效率，还降低了企业和群众的办事成本。在安全保障方面，山西省加强了电子印章系统的安全防护措施，采用了先进的技术手段和管理机制，确保电子印章的安全性和可信度。
同时，山西省还加强了电子印章的监管和管理，规范了电子印章的制作、发放和使用流程，防止了电子印章的滥用和误用。总的来说，山西省在电子印章平台的建设和应用方面取得了积极的进展，为企业和群众提供了更加便捷、高效的政务服务体验。未来，随着技术的不断发展和应用场景的不断拓展，山西省的电子印章系统还将进一步完善和优化，为经济社会发展提供更加有力的支撑。
5.江苏省积极响应国家关于电子印章和数字经济发展的政策要求，推动电子印章在政务服务中的应用，相继发布了多个相关政策文件，提出了推进电子印章应用的措施。
6.淮安市已经上线了统一企业电子印章平台，为全市企业提供电子印章和电子签名服务，进一步减轻了企业负担，有效提升了便民利企服务水平，助力营商环境不断优化。
7.扬州市已经完成了企业电子印章公共服务平台的建设，实现了企业电子营业执照和电子印章在电脑端、手机端同步申领、综合应用。
8.无锡市建成了电子印章公共服务平台，向全市企业、个体工商户及个人提供电子印章和电子签名服务。
此外，南京、苏州等城市也在积极推进企业电子印章平台的建设和应用。这些城市通过完善市场主体电子资料库、免费发放电子营业执照和电子印章等措施，推动涉企信息共享互认，促进政务服务网办能力的提升。
## **三、选型关键考量**
在选择电子签章系统供应商时，需要综合考虑多个关键因素，以确保选型符合政务服务应用的需求。以下是一些重要的考虑方面：
1. 法律合规
法规符合：严格遵循国家及地方关于电子政务、数据安全、隐私保护等方面的法律法规，确保电子签名在政务服务场景下的法律效力得到充分认可。系统要能够根据法规政策变化及时进行升级调整，保障政务服务始终在合法合规框架内开展。
监管审查：系统应能够生成符合监管部门要求的审计报告、合规报表等，方便监管部门对政务服务电子签名应用进行审查与监督，助力政府部门顺利通过各类合规检查，确保政务服务依法依规进行。
2. 安全性能
数据安全：电子签名系统应采用先进的加密技术对数据传输、存储进行加密，防止数据泄露与篡改。借助数字证书、时间戳等技术，确保电子签名的真实性、完整性与不可抵赖性，为政务服务数据安全提供坚实保障。
身份认证：电子签名系统应具备多因素身份认证功能，如结合数字证书认证、短信验证码、人脸识别、指纹识别等多种方式，精准核实签署人员身份，有效防止身份冒用。访问控制：实施严格的权限管理，确保只有经过授权的人员能够进行电子签名操作，保障政务服务的安全性与可靠性。防止未经授权的访问。
漏洞管理：系统应能定期进行漏洞扫描和修复，确保系统安全。支持实时监控系统运行状态，及时发现并预警潜在安全风险，保障政务服务数据安全
安全审计：系统应具备全面的安全审计与监控体系，实时记录电子签名过程中的所有操作，包括签署人信息、签署时间、签署设备、文件修改记录等。审计日志具备不可篡改特性，可用于事后追溯与安全事件调查
3. 兼容性和稳定性
系统兼容性：系统能兼容政务服务系统中各类主流操作系统、浏览器、办公软件以及硬件设备，确保不同环境下的用户都能顺畅使用电子签名功能。
集成能力：系统应能与政务服务现有的 OA 系统、业务审批系统、档案管理系统等进行深度集成，实现数据的互联互通与业务流程的自动化流转，避免形成信息孤岛。
稳定性：系统应采用先进的技术架构和设计理念，在高负载或异常情况下仍能稳定运行，避免服务中断，确保系统稳定性与可靠性。同时具备良好的扩展性和灵活性，能适应未来业务发展的需求。
高并发：系统应采用高稳定性的系统架构，具备冗余备份、负载均衡等技术手段，确保系统在高并发、长时间运行的情况下稳定可靠，避免因系统故障影响政务服务正常开展，保障政务服务的连续性与高效性。
4. 技术实力
国产化适配：电子签名供应商应支持国密算法，具备等保三级、商用密码产品认证等资质。电子签名系统支持全链路国产化适配，如信创芯片（鲲鹏、龙芯）、操作系统（统信UOS）、数据库（达梦）等。
技术实力：电子签名供应商应具备自主研发能力和持续创新能力，供应商的技术实力决定了系统开发和未来的扩展能力。
全场景覆盖：电子签名系统应兼容多格式文件（PDF/OFD/Word）、多签署方式（扫码签、刷脸签、短信验证签），支持政务特色场景：电子证照关联签署、跨省通办文件互认。
5. 用户界面和操作体验
友好界面：系统应具备简洁、直观的操作界面，方便公众与企业用户快速上手。系统的设计应尽可能简单，减少用户的学习成本和误操作风险。
操作便捷：系统应支持多平台访问，如 PC 端、移动端等，方便用户随时随地进行电子签名，提升政务服务便捷性。
6. 技术支持和售后服务覆盖
快速响应：电子签名供应商应具备完善的售后服务体系，能够提供及时、高效的技术支持和售后服务。
7. 用户评价和案例
用户反馈：查看服务商在类似政务服务项目中的成功案例，了解厂商的信誉和口碑，评估其实际应用效果。
成功案例：优先选择在政务服务领域有丰富经验和成功哪里服务商，能够为企业提供专业的咨询和解决方案。
## **四、选型分析**
1.安证通
政务安全标杆：国密算法全支持，通过公安部等保三级、商用密码产品认证，适配国产信创环境，首推Ukey及一信盾签署方式，安全系数高，支持OFD、PDF、OFFICE等多种文档格式。
安全合规可靠：安证通采用国家级加密算法和数据存储标准，确保电子签名的安全性和保密性。其产品通过多项安全认证，符合国家相关法律法规和行业标准，为政务服务提供合法合规的电子签名服务。
全信创生态兼容：与包括中国长城、麒麟软件、统信软件、华为鲲鹏等在内的众多国产信创企业实现了深度整合与协同，提供本地化部署及独立电子印章管理系统。
跨省通办能力：安证通巧妙地运用数据路由与网关接入技术，成功打造出了全国性的“一章通用”服务能力，服务多地“一网通办”平台，支持跨域电子印章互联互通、互签互验。
技术实力雄厚：安证通拥有强大的技术研发团队和创新能力，技术成熟度高，产品功能丰富，性能稳定，缺乏自主 CA 牌照，但是凭借多 CA 技术能整合多方 CA 资源，确保电子签名在政务服务场景下的法律效力与安全性。
成功案例：安证通已为200多家政府客户提供电子签名、电子签章、电子印章等服务，其企业侧电子印章公共服务平台已广泛应用，如安徽省“皖信签”平台、山西省平台、岳阳市平台等，服务涵盖政务签署场景，满足不动产登记、数字化审图、电子营业执照、公积金、社保、电子招投标等场景化服务需求。
2.北京CA
国资背景与强公信力：CA牌照齐全，为电子签名的合法性与安全性提供有力保障，受地方政府高度信任。
特定场景经验丰富：在密码应用、身份认证领域经验丰富，在政务服务涉及的招投标、重要政策文件签署等场景中，能提供专业可靠的身份认证服务。
服务团队专业：专业服务团队可为政务部门提供从选型咨询到运维保障的全程服务，并提供定制化培训，帮助政务人员快速掌握电子签名系统使用方法，确保系统顺利应用。
跨域互通局限：电子印章难以与其他非北京 CA 体系的平台实现互通互认，限制了政务服务跨区域、跨平台的高效协同，在涉及多平台电子印章交互场景中，可能导致业务流程受阻。
成功案例：北京CA为京津冀自贸区政务服务合作、郑州市政务服务平台提供技术支持。
3.E签宝
知名度高经验丰富：作为国内领先的电子签名平台，严格遵循《电子签名法》等相关法律法规，提供具有法律效力的电子签名服务，通过多项权威认证，确保数据安全与合规，在政务服务关注的安全性方面表现出色。收购金格后在政务领域经验较为丰富。
高并发与生态整合：支持日均百万级签署，深度对接支付宝、微信、政务小程序，提升群众使用便捷性。
功能全面且灵活：支持多种文件格式签署，拥有丰富的模板库与灵活的签署流程定制功能，能较好适配政务服务多样化业务场景，从政策文件签署到项目审批文件处理，均可高效应对。
成功案例：西安市常务服务企业电子印章项目、中山市企业电子印章平台由e签宝提供技术支持；还为贵州省信息中心提供符合标准的电子签章技术。
4.国脉信安
安全可靠合法合规：通过多项国家级安全认证，确保电子签名在政务场景下的安全性与合规性，在应对复杂网络攻击场景时表现出色。
信创深度适配：全面兼容国产CPU（飞腾、申威）、操作系统（麒麟V10），支持国密算法硬件加速。
深度政务场景适配：针对政务服务中各类复杂业务场景，如政务大数据共享协议签署、智慧城市项目合同签订等，提供定制化解决方案。
在跨平台协作中，电子印章的通用性不足，限制了政务服务跨系统、跨平台的协同效率，尤其在涉及多部门、多平台的复杂业务场景中，可能造成电子印章使用不便。
成功案例：国脉信安助力湖南省一体化在线政务服务平台形成完整的电子印章服务体系，深度参与广东省电子印章的设计建设与应用推动工作。
5.点聚
技术前沿：设有5大创新研究中心，近100项知识产权，超100项资质认证及荣誉；中关村高新技术企业、专精特新中小企业；获得公安部、国家保密局、国家密码局颁发的权威认证。
产品先进：具备版、签、证一体化产品优势，同时入围国家信创双目录的版签企业，为客户提供整体解决方案。产品入围中央国家机关政府采购目录及国家信创名录。
服务专业：服务响应速度快、质量高，在全国设有31个分子公司及分支机构，配备专职运维支持、实施客开团队，服务全国34个省级行政区。
规模生态：被用友收购后依托用友强大的生态体系，链接上下游合作伙伴及资源，为政务服务提供更好支撑。
功能单一性：缺乏跨省通办等进阶功能，扩展性不足。
成功案例：点聚携手紫藤为邯郸市邱县开发了“一网通”便民服务系统。
## **五、总结**
政务服务电子签名选型需紧扣“群众体验、安全合规、成本效率”三角模型，在选择电子签名服务时，应紧密结合自身特点与需求，综合评估各电子签名平台的安全性、合规性、功能适配性、系统稳定性与兼容性以及服务质量，选择最契合政务服务工作需求的电子签名解决方案，为政务服务数字化建设与高效运行提供坚实支撑。
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